Domande e risposte approfondite: in che modo i mercanti del carbonio “dell’articolo 6” potrebbero “concludere o rompere” l’accordo di Parigi

Dal blog https://skepticalscience.com/

Pubblicato il 12 dicembre 2019 

Una sezione poco nota e altamente tecnica dell’Accordo di Parigi potrebbe “creare o spezzare” il regime e il suo scopo di evitare pericolosi cambiamenti climatici .

Queste regole di “Articolo 6”, per i mercati del carbonio e altre forme di cooperazione internazionale, sono l’ultimo pezzo del  regime di Parigi  da risolvere, dopo che il resto del suo “regolamento” è stato  concordato alla fine del 2018 .

Ai suoi sostenitori, l’articolo 6 offre un percorso per aumentare in modo significativo le ambizioni climatiche o ridurre i costi, coinvolgendo nel contempo il settore privato e diffondendo finanziamenti, tecnologia e competenze in nuove aree.

Per i suoi critici, rischia fatalmente di minare l’ambizione dell’Accordo di Parigi in un momento in cui vi sono  prove chiare  della necessità di andare oltre e più velocemente per evitare i peggiori effetti dei cambiamenti climatici .

Se si vuole concordare il regolamento dell’articolo 6, una serie di priorità nazionali interconnesse, sovrapposte e contrastanti – un vero e proprio ” spaghetti quadridimensionali ” di linee rosse – dovrà essere scambiata ai colloqui sul clima delle Nazioni Unite COP25 di dicembre a Madrid, oppure , in mancanza di ciò, alla COP26 di Glasgow nel 2020.

Questo è un classico esempio di commercio di cavalli che caratterizza i negoziati internazionali. Ma la posta in gioco è molto alta in vista dei colloqui sulla crisi del 2020, in cui i paesi  dovrebbero aumentare le  loro ambizioni attualmente inadeguate verso gli obiettivi gemelli 1.5C e “ben al di sotto dei 2C”  dell’accordo di Parigi .

In queste domande e risposte approfondite, Carbon Brief analizza il testo dell’articolo 6, spiegando i punti chiave della contesa e come potrebbero essere risolti.

Che cos’è l’articolo 6 dell’accordo di Parigi?

Il 1 ° gennaio 2020, un nuovo regime climatico internazionale entrerà in vigore ai sensi dell’accordo di Parigi del 2015  , secondo  le norme dettagliate  concordate al  vertice sul clima COP24 del  dicembre 2018.

Ma un pezzo di quel regime è irrisolto, avendo dimostrato così controverso che i paesi non sono stati in  grado di concordare  le regole che ne disciplinano l’uso. Questo è l’articolo 6 dell’accordo di Parigi, che copre un solo lato di A4 e contiene solo nove paragrafi densamente formulati (da 6.1 a 6.9).

Questo breve testo contiene tre meccanismi separati per la “cooperazione volontaria” verso gli obiettivi climatici : due basati sui mercati e un terzo basato su “approcci non di mercato”. Il testo delinea i requisiti per i partecipanti, ma lascia i dettagli – il “regolamento” dell’articolo 6 – indeciso.

In parole povere, il primo meccanismo consentirebbe a un paese che ha battuto il suo  impegno  per il clima di Parigi di vendere qualsiasi sovraperborso a una nazione che non ha rispettato i propri obiettivi. Questo superamento potrebbe essere in termini di riduzione delle emissioni, ma potrebbe anche coprire altri tipi di obiettivi. Ad esempio, alcuni paesi hanno fissato obiettivi per la capacità di energia rinnovabile o l’ espansione delle foreste .

Il secondo meccanismo creerebbe un nuovo mercato internazionale del carbonio, governato da un organismo delle Nazioni Unite, per lo scambio di riduzioni delle emissioni create in tutto il mondo dal settore pubblico o privato. I crediti di carbonio potrebbero, ad esempio, essere generati da una nuova centrale elettrica rinnovabile, da un ammodernamento della fabbrica che risparmia emissioni o dal ripristino di un’area forestale .

(Resta da stabilire se includere progetti che riducono le emissioni derivanti dalla deforestazione e dal degrado delle foreste , noti come “REDD”, nell’ambito del regime di cui all’articolo 6).

Questo nuovo mercato viene talvolta definito “meccanismo di sviluppo sostenibile” (SDM). Sostituirebbe il  meccanismo di sviluppo pulito  (CDM), che operava in virtù del predecessore dell’accordo di Parigi, noto come  protocollo di Kyoto , che fissava obiettivi di emissioni giuridicamente vincolanti per i paesi sviluppati   applicati dall’inizio del 2008 al 2012.

(Gli obiettivi per un secondo periodo di impegno, che durerà fino alla fine del 2020, sono stati adottati nell ‘” emendamento di Doha “, ma questo deve ancora entrare in vigore. Gli stati dell’UE si sono impegnati a rispettarlo comunque.)

Il meccanismo finale dell’articolo 6 per gli “approcci non di mercato” è meno ben definito, ma fornirebbe un quadro formale per la cooperazione climatica tra paesi, in cui non sono coinvolti scambi, come gli aiuti allo sviluppo.

Ciò potrebbe includere attività simili a quelle previste dagli altri meccanismi, ad esempio il sostegno a un nuovo parco eolico, ma senza l’acquisto e la vendita dei conseguenti risparmi di CO2 .

I tre meccanismi separati – ai sensi degli articoli 6.2, 6.4 e 6.8 – sono diventati tutti parte dell’accordo di Parigi in riconoscimento dei  diversi interessi e priorità  tra le parti dell’accordo. Queste differenze permangono e devono essere nuovamente compensate, se si vuole concordare il regolamento dell’articolo 6.

Per finalizzare il libro delle regole, i negoziatori devono navigare in un folto gergo impenetrabile, una serie di sfide tecniche di contabilità e trappole per orsi di ” ambiguità costruttiva ” nel testo, che nascondono visioni spesso incompatibili su come dovrebbe funzionare l’articolo 6 e su cosa fosse creato per primo.

I negoziati sono anche integrati nel decennale contesto politico dei colloqui ONU sul clima , soggetti a tutti i suoi consueti campi di battaglia su ambizione, finanze, sostegno alle nazioni vulnerabili e alla misura in cui l’ azione per il clima dovrebbe essere  determinata a livello nazionale rispetto a quella internazionale .

La sfida che ciò rappresenta è chiara dal fatto che l’articolo 6 era l’unica parte del regolamento di Parigi che non poteva essere concordato alla  COP24  nel dicembre 2018.

Mentre i progetti di testi di negoziato per l’altra parte del regolamento sono stati progressivamente ridotti durante quella riunione di due settimane, le sezioni sull’articolo 6 sono rimaste bloccate, con 132 sezioni irrisolte di testo contenute tra parentesi quadre , mostrate nella tabella sotto in rosso .

 Numero di parentesi quadre, che indicano le aree di disaccordo, nelle successive bozze del “regolamento” dell’accordo di Parigi, suddiviso per l’articolo pertinente dell’accordo. A parte l’articolo 6 mercati del carbonio, mostrati in rosso, tutte le sezioni hanno raggiunto lo zero parentesi e sono stati approvati entro la fine del COP24, il 15 dicembre 2018. Fonte : Carbon Breve analisi di negoziare testi pubblicati dalle Nazioni Unite clima corpo  delle Nazioni Unite CCC . Grafico di Carbon Brief con  Highcharts .

Il grafico mostra anche come i progetti di testo dell’articolo 6 sembrano essere andati indietro, dopo i colloqui a  Bonn nel giugno 2019  (colonna più a destra del grafico). Allo stato attuale, il progetto di testo del regolamento  sull’articolo 6.2 ,  sull’articolo 6.4  e  sull’articolo 6.8  copre 41 pagine, contenenti 672 parentesi quadre.

L’aumento del numero di aree irrisolte nel testo dopo l’incontro di Bonn riflette una ridimensionamento, con molti paesi e  blocchi negoziali  ai colloqui che si ritirano alle loro posizioni iniziali in precedenza cedute in uno spirito di compromesso alla COP24.

Questa ridimensionamento significa che le questioni e le linee rosse possono essere nuovamente scambiate l’una contro l’altra mentre i negoziatori lavorano per raggiungere un accordo nel regolamento dell’articolo 6. Potrebbero inoltre esserci tentativi di legare questi colloqui ad altre priorità politiche in seno alla COP, complicando ulteriormente le cose.

Kelley Kizzier , ora vicepresidente associato per il clima internazionale presso la ONG statunitense  Environmental Defense Fund  (EDF), è stato copresidente dei negoziati sull’articolo 6 alla COP24. Dice a Carbon Brief:

“La ragione per cui siamo arrivati ​​a Katowice è che le persone si aspettavano un accordo. Tali compromessi sono stati fatti nel contesto di un accordo, quindi quando un accordo non si materializza, ovviamente, le persone si ritirano dai loro compromessi. “

Nonostante questa battuta d’arresto, Kizzier afferma che “il cuore di un accordo sull’articolo 6 è ancora lì sul tavolo”. Aggiunge: “Ci sono alcuni problemi cruciali che devono ancora essere risolti, ma una volta concordati, il testo potrebbe riunirsi molto rapidamente”.

Cosa dice esattamente l’articolo 6?

Al vertice internazionale sul clima alla COP25 di Madrid, nel dicembre 2019, i negoziatori climatici proveranno ancora una volta a finalizzare l’articolo 6 “regolamento”, che governerà la cooperazione internazionale volontaria sui cambiamenti climatici , compresi i mercati del carbonio.

Per comprendere veramente il compito che devono affrontare e le aree chiave del disaccordo residuo, il primo punto di riferimento è il testo dell’articolo 6  dell’Accordo di Parigi  stesso, mostrato in forma annotata nel grafico seguente.

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