Collaborazione Azerbaijan-Europa: analisi pragmatica dei benefici

dal blog  GeopoliticalMind

Durante la riunione del Partenariato orientale (EaP) del 22 giugno a Minsk, il ministro degli Esteri dell’Azerbaigian Elmar Mammadyarov ha illustrato i settori chiave di cooperazione del suo paese con l’Unione Europea e ha detto che le due parti sono vicine a firmare un documento che elenca le loro “priorità di partnership”.

Le relazioni UE-Azerbaigian hanno sofferto in passato a causa delle risoluzioni critiche del Parlamento europeo (PE) sull’Azerbaigian, tuttavia negli ultimi mesi il livello del dialogo è aumentato in particolare dopo le due visite a Bruxelles del Presidente azero Ilham Aliyev nel 2017 (President.az, 6 febbraio 2017, 24 novembre 2017).

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L’Azerbaijan ha recentemente inaugurato il Southern Gas Corridor (SGC), una pietra angolare della sua partnership strategica con l’UE, e ha tenuto una cerimonia di apertura (con la Turchia) per il suo collegamento più lungo, il Trans-Anatolian Pipeline (TANAP).

Nel progetto di ampliamento il South Caucasus PipelineTANAP e Trans-Adriatic Pipeline (TAP), dovrebbe trasporterare il gas naturale azero nell’Europa sud-orientale (President.az, 29 maggio, 12 giugno).

Dunque il terminal del lungo percorso del gas naturale sarebbe proprio in Puglia dove “problemi con la burocrazia locale” rendono difficoltosa la realizzazzione dei famosi 8 Km di condotta.

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E’ chiaro come su quel breve tratto di condota si concentrino gli interessi e le gelosie dei principali antagonisti economici italiani a livello internazionale e di quanto sia per loro conveniente che l’opera non si realizzi, non è quindi possibile escludere anche l’adozione di strategie ostative in tal senso, in primis i Francesi ad esempio che grazie al passaggio della condotta sarebbero poi obbligati ad “importare” in parte il gas proveniente dall’Italia. Da quando infatti è nota la possibile realizzazione del progetto, in Puglia è aumentata esponenzialmente la permanenza di “turisti” francesi.

Quindi la domanda in questo caso sarebbe: che ci fanno i francesi in pianta stabile in Puglia?

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In parte grazie a importanti finanziamenti europei per il progetto, la SGC, che è strategicamente importante per gli sforzi di diversificazione dell’UE e il crescente fabbisogno di gas, si è dimostrata più efficace delle precedenti concezioni europee per l’importazione di gas nel bacino del Caspio (Nabucco, ITGI), e questo nonostante campagne anti-SGC (vedi EDM, 3 aprile, Trend, 9 febbraio, Ec.europa.eu, 12 giugno).

In particolare, l’ultima sezione della SGC, TAP, che dovrebbe essere completata entro il 2020, ha affrontato le proteste locali, e ora il nuovo governo italiano ha assunto una posizione ambigua nei confronti di questo gasdotto (vedi EDM, 26 aprile 2017; EurasiaNet, 13 giugno, 2018). Per quanto riguarda il SGC, il ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov ha commentato che la Russia è pronta a competere contro la SGC con la propria soluzione di gasdotto regionale-Turk Stream (Vzglyad, 13 giugno).

Oltre l’energia, l’Azerbaijan sta diventando un importante nodo di trasporto / logistica tra l’Europa e l’Asia grazie alla ferrovia Baku-Tbilisi-Kars, al porto commerciale internazionale di Baku e all’adesione del paese del Caucaso meridionale alla rete transeuropea dei trasporti (Trend, gennaio 30; Cbc.az, 7 maggio). Il commissario UE Johannes Hahn ha affermato che l’UE sosterrà il porto di Bakudiventando un centro logistico / commerciale internazionale che collega l’Europa con l’Asia (Azertag.az, 10 maggio). Bruxelles dovrebbe finanziare le capacità tecnologiche operative del porto. La struttura prevede in particolare le opzioni di trasporto trans-eurasiatico più brevi ed economiche (Trend, 30 gennaio, 16 marzo, 2 maggio, Apa.az, 16 marzo).

L’Azerbaigian e la firma congiunta dell’UE dell’accordo “Spazio aereo comune” rafforzeranno ulteriormente il peso del loro portafoglio di cooperazione. Il documento ha un valore strategico in termini di collegamento dell’Europa con l’Asia centrale attraverso l’Azerbaigian, con l’obiettivo di integrare i mercati regionali dell’aviazione e offrire nuove opportunità sia per i consumatori che per gli operatori (Eeas.europa.eu, 9 febbraio).

Inoltre, l’Azerbaigian ha dimostrato una volontà politica senza precedenti di concludere negoziati con l’Unione Europea su un Accordo di partenariato strategico (SPA), che il Presidente Aliyev ha definito “un nuovo formato di cooperazione” (vedi EDM, 22 giugno 2017, CACI Analyst, 23 gennaio, 2018; President.az, 15 febbraio 2018). Secondo l’ambasciatore dell’UE in AzerbaigianKestutis Jankauskas, l’obiettivo principale della SPA è quello di adeguare le condizioni e le opportunità perché questo accordo sarà più ambizioso e completo rispetto all’accordo di partenariato e cooperazione del 1999 (Azernews.az, 2 giugno 14).

I negoziati in corso tra Bruxelles e Baku si concentrano sugli obblighi politici delle due parti, sugli investimenti e sul commercio, nonché sulle questioni settoriali. Secondo il ministero degli Esteri dell’Azerbaigian e i funzionari dell’UE, esistono alcune divergenze riguardo alle questioni commerciali dovute alla non appartenenza dell’Azerbaigianall’Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Ma il viceministro degli Esteri dell’Azerbaigian Mahmud Mammad-Guliyev ha espresso la speranza che “entro la fine del 2018, l’Azerbaigian e l’ UE completeranno i colloqui” sulla SPA (RIA Novosti, 14 febbraio; Trend, 12 marzo; Apa.az, 7 maggio). L’ambasciatore dell’Azerbaigian presso l’UE, Fuad Isgandarov, ha affermato che “il ritmo dei negoziati su diversi capitoli può variare, ma ciò non mette in discussione il nostro obiettivo” (EurActiv, 28 maggio). Detto questo, la recente raccomandazione del Parlamento europeo ha condizionato la ratifica dell’accordo sull’adesione dell’Azerbaigian ai valori fondamentali dell’UE (Europarl.europa.eu, 23 maggio).

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Anche se la Russia percepisce in modo negativo le relazioni con gli stati del partenariato orientale e vorrebbe che l‘Azerbaigian si è un Unione europea eurasiatica guidata da Mosca (Mid.ru, 8 aprile 2018, 20 novembre 2017), Baku ha ora potuto bilanciare con successo la sua posizione tra l’UE e la Russia. Secondo il Ministro degli Esteri Mammadyarov, le partnership strategiche dell’Azerbaigian con la Russia e l’UE non si influenzano a vicenda (RIA Novosti, 14 febbraio).

La posizione è poco chiara nei confronti dell’Armenia e del conflitto in corso in Azerbaigian sul Karabakh, tuttavia, peggiora le relazioni con l’Azerbaigian, nonostante l’impegno “taglia unica” della dichiarazione del Summit di Bruxelles del novembre 2017 ‘integrità territoriale di tutti gli stati del PO (Vocaleurope.eu, 12 dicembre 2017). Mammadyarov ha sostenuto che il sostegno deve essere enunciato in tutti i suoi documenti e al tempo stesso andare oltre le sole parole, vieni “una questione [di] coerenza e credibilità dell’UE” (Mfa.gov.az, 22 giugno ).

In particolare, le risoluzioni del Parlamento europeo evidenziano regolarmente l’occupazione dei territori georgiano, moldavo e ucraino, ma trascurano allo stesso tempo il caso dell’Azerbaigian (Europarl.europa.eu, 5 luglio 2017, 16 ottobre 2017, 13 dicembre 2017) . Il presidente Aliyev ha detto che l’Azerbaijan si aspetta un approccio da parte sua in merito a tutti i conflitti, altrimenti sembrerebbe un doppio standard (President.az, 4 ottobre 2017).

Secondo l’ambasciatore Isgandarov, il reclutamento nel processo di risoluzione del governo nel Karabakh non è stato affidato al sostegno internazionale (EurActiv, 28 maggio 2018). Vale la pena ricordare che la maggior parte degli stati membri non vuole che Bruxelles è il mio ruolo nella risoluzione dei conflitti. Preferenza un approccio periferico, con gli Stati Uniti per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), con una rappresentanza limitata attraverso il Rappresentante speciale per il Caucaso meridionale (EurActiv, 15 dicembre 2017).

Baku ha anche condannato le visite nei paesi dell’UE (Francia, Belgio) da parte dei membri del regime separatista sostenuto da Yerevan nei territori occupati dell’Azerbaigian; Attività economiche illegali delle compagnie europee lì; e l’esportazione verso l’Europa di risorse naturali / merci dai territori occupati, etichettati come “armeni”, in violazione delle regole commerciali dell’UE SPG + (Mfa.gov.az, 9 febbraio, Apa.az, 7 maggio). Inoltre, Baku protesta che i possibili finanziamenti dell’UE per l’integrazione dei rifugiati siriani in Armenia (Consilium.europa.eu, 21 giugno) potrebbero finire per essere ridistribuiti da Yerevan per finanziare il reinsediamento di armeni siriani nei territori occupati dell’Azerbaigian.

Senza pregiudicare le sue relazioni con i diversi attori e gli interessi in competizione nella regione, Baku ha cercato di bilanciare in modo pragmatico le tendenze geopolitiche negative che affronta trasformandole in opportunità. Nondimeno, l’Azerbaigian non ha intenzione di scendere a compromessi su questioni relative alla sua integrità territoriale.

Frame Source Eurasia Monitor

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